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  • 改革后,辅警未来的走向,是否依然遥遥无期?
  • 日期:2019-03-31   点击:   作者:中国协警网   来源:未知   字体:[ ]
眼下,全国两会已经结束,我们也看到了有公安代表在为我们辅警的改革和待遇发声,目前,作为基层的小辅警,只希望改革能真正的为辅警切身考虑,空文谈多了谈久了也就没了新意,不如来点实际的,会得到更多的呼吁与赞美声。辅警改革,改的到底是什么?是否遥遥无期?未来的走向如何?
大家都知道辅警是一个饱受争议的职业。虽然辅警为维护我国的社会安全稳定作出了重要的贡献,我国许多基层公安机关大多都招录有大量辅警。但是,现实中暴露出的许多负面问题,助推了公众对辅警的反感情绪。辅警参与警察任务对警力不足困境的解决具有重要作用,但是基于现行法律规定和理论认识,辅警参与警察任务却很难得到正名。考虑到现实中存在的执法乱象,国家立法严格禁止辅助警察参与执法。
理论界许多学者也反对辅警参与执法,如有学者认为,辅警只有在发现犯罪时,协助警方扭送犯罪嫌疑人这一刑诉法上规定的普通公民所享有的权力,因此要限制辅警的执法权。有学者认为辅警摄制的录像与警察摄制的录像资料不一样,应当适用非法证据排除规则。实务部门大多也认为:"辅助力量不得参与执法办案, 不得非法着装。"客观评价,实务部门的这种认知是符合现行法律规定的。因为有辅警参与警察执法的场合,在相对人不服提起救济时,公安机关就会面临着执法主体合法性的拷问。
根据《人民警察法》的规定,基层公安机关的工作主要有刑事执法、治安管理、交通管理、消防管理、特种行业的行政许可、户籍管理等等。鉴于现行法律规定,辅警不能参与执法活动,因此辅警对公安机关工作的参与主要集中在不直接面对相对人或与执法没有直接关联的内勤领域。公安机关在内勤领域对辅警的利用,虽然可以在一定程度上缓解警力不足的困境,并可以协调出一部分警力从事执法工作。但是,鉴于这类业务的非执法性,即使是在此领域内充分利用辅警,当治安犯罪案件高发时,通过内部协调依然会面临警力有限的困境,辅警也难以很好地转化为辅助警察执法的力量。此外,虽然有许多基层公安机关利用辅警来协助民警参与证据搜集、违法嫌疑人看管等工作,但是在现行法律没有修改的情况下,必然存在名不正言不顺的尴尬。而如果停留于现行的法律规定,实务部门将会继续面临着警力不足的传统困境。
因此,在现行编制制度难以突破的情况下,最为可取的是通过修改法律,有限度的放开辅警参与公安执法的领域,使辅警能够在基层公安机关执法领域充分发挥作用。而德国的行政协助理论,也可以为辅警参与执法提供借鉴。行政协助是指私人作为广义上的一种编外从属性行政工作人员或行政辅助机关进行活动,以执行公共任务。在辅警参与的行政协助中应处理两种关系,其一是辅警与公安机关的关系,他们是一种不具有公法勤务关系的编外的人员,是公安机关的行政工具(或曰行政助手);其二是辅警与相对人的关系,由于辅警只是按照行政机关的委托和指令实施活动,与行政相对人没有直接的法律关系,其本身并不对外独立承担法律责任。 
很多时候,关注辅警工资待遇的永远只有辅警本人和他(她)们的直系亲属。还得请社会各阶层高度重视协警和辅警,公安部门对辅警协警的宣传到位,辅警协警的功劳更不易被取代,老百姓知道辅警协警的苦和无奈,而不是被负面的形象所影响。所以小编认为,辅警改革并不是遥遥无期的念想,辅警的未来将会得到改善,并与个人的努力挂钩,有能力的辅警更为希望直接进入编制,也就是说,管理体系改革将会朝着激励辅警努力的方向发展。辅警要改变残破不全的现状,打铁还得自身硬,只有从自己做起,从努力做起,从现在做起。


来源:警之家 微信公众号

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