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  • 【值得思考】关于进一步加强辅警队伍管理的实践和思考
  • 日期:2021-01-02   点击:   作者:中国协警网   来源:未知   字体:[ ]

关于进一步加强辅警队伍管理的实践和思考

成都市公安局温江分局政治处调研组

  “坚持政治建警全面从严治警”教育整顿活动启动以来,温江区公安分局认真贯彻习近平总书记重要指示精神,按照公安部、省厅、市局部署要求,围绕“四个进一步”工作目标,紧扣省厅“五自三为三要”工作要求,不断完善辅警管理体系,明确岗位职责,健全完善管理制度,规范职业保障,改善队伍素质和形象,使辅警队伍在协助维护社会稳定、打击违法犯罪和服务人民群众等方面的能力水平得到明显提升。下面,笔者结合“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿活动,就如何加强温江区辅警队伍管理浅谈几点建议,以期抛砖引玉。

  加强辅警队伍管理的重大意义

  (一)加强辅警队伍管理是深化公安改革的必经之路。

  党的十九大报告对政法工作提出了更高、更严的要求,只有全面加强辅警队伍管理才能在新时代更好地发挥他们的职能作用。2015年中办、国办印发全面深化公安改革“1+3”文件,将规范辅警管理作为全面深化公安改革的主要任务之一,要求推动出台公安机关辅警管理法规或规范性文件,建立政府出资保障、公安管理使用的辅警管理模式。

  (二)加强辅警队伍管理是教育整顿活动的必然结果。

  深入落实上级公安机关党委关于加强党的政治建设和全面从严管党治警的部署要求,围绕增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的目标,着力锻造一支忠诚干净担当为民尚武的高素质过硬公安铁军,扎实推动“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿,高质量推动队伍建设与业务工作双提升。

  (三)加强辅警队伍管理是缓解警力不足的迫切需要。

  随着社会治安形势日趋严峻复杂,实际管理人口的增加、接处警数的上升以及民警警力的负增长等因素导致公安机关警力不足问题尤为凸现,辅警就成为了警力不足的重要补充。但由于辅警的队伍的综合素质及队伍管理与民警还有一定的差距,只有明确辅警身份职责、履职有法可依、管理严格规范,充分发挥警务辅助作用,释放警务辅助生产力,提升警务辅助效能。

  (四)加强辅警队伍管理是辅警队伍发展的必然要求。

  现有辅警在协助公安机关维护社会治安、打击违法犯罪、开展行政管理和服务人民群众等方面发挥了重要作用,但还存在部分管理制度建设滞后、法律地位不明、职责权限不清、职业保障偏低、管理使用不规范等问题,导致队伍不稳定、综合素质不高,警务辅助效能发挥不充分、不明显,亟需通过立法和改革实现队伍管理规范化、制度化、法治化。

  当前辅警队伍管理存在的问题和困难

  (一)重视程度还不够

  在基层单位的辅警队伍管理中基层领导对辅警管理的重视程度还不够,一是部分地区辅警没有纳入基层党组织和工会组织中,不能充分发挥党组织建设在辅警思想建设中的根本作用及工会维护辅警合法权益效力,造成辅警党建和优抚工作缺失和滞后;二是部分基层单位对辅警“三定”工作还不够明确,导致单位辅警没有明确具体工作岗位、工作职责、责任领导民警及各单位具体用人额度,造成岗位不清职责不明。

  (二)经费保障有待提高

  经费保障是加强辅警队伍管理的重要支撑。由于辅警人员待遇偏低,工作强度又比较大,造成了人员流动性较大,队伍不稳定。以温江分局为例,勤务辅警每月基本工资+绩效考核+加班值班,除去个人缴纳社保及公积金部分,平均到手工资为3100余元;文职辅警每月基本工资+绩效考核+加班值班,除去个人缴纳社保及公积金部分,平均到手工资为2300余元。同时,随着维稳任务的空前艰巨和治安形势的日益复杂,公安工作任务随之急增,辅警承担的工作量越来越大,辅警人员普遍感觉付出和回报不成正比,心理失衡也是导致辅警队伍不稳定的一大原因。

  (三)职业发展空间不足

  职业发展空间事关辅警职业的吸引力。大多数辅警从参加公安工作到退休、离职都能“一眼望到头”,没有职级、没有领导晋升岗位、没有技术职称就连岗位调整都十分的困难更别提职业化发展空间。只有通过职业空间拓展,让特别优秀的辅警进入“体制内”,实现身份转变,留住技术性、技能性人才,不断增强职业吸引力,增强辅警工作的获得感、成就感与职业荣誉感和归宿感,促进辅警队伍管理可持续发展。

  (四)困难困扰比较突出

  在辅警队伍管理中,温江公安坚定信心,凝聚斗志,全警动员,制订了明确的发展目标和具体的工作思路,予以强力推动。但部分基层所队还存在认识不到位,思路不清,推动乏力,氛围不浓的问题。一是在辅警思想政治建设和党风廉政建设方面,分局党员辅警未参加所在单位的党组织生活,在思想政治建设中不能很好的融入;二是在执法规范化建设方面,存在辅警执法素质和能力普遍偏低,法律知识不熟悉的问题;三是在和谐警民关系建设方面,加深理解、加强互信、和谐互助的警民关系建设任重道远。

  加强辅警队伍管理的路径探索

  温江分局始终坚持严管与厚爱相结合,制度与落实并重的工作思路,建立健全招聘使用、日常管理、绩效考评等规范化长效管理机制,全面加强辅警队伍管理,确保在推动教育整顿有力有效开展的同时,着力打造一支管理规范、纪律严明、训练有素的辅警队伍。

  (一)创新管理机制,确保辅警队伍稳定发展

  一是完善规章制度,落实科学管理。为最大限度提升辅警效能,温江分局2018年制定了《成都市公安局温江区分局警务辅助人员管理办法》(试行)共有6项管理细则,明确了辅警编制及具体岗位。2020年对其进行了修订,修订后的管理办法共有11项管理细则,其中管理办法进一步明确规定了警务辅助人员管理责任、配备比例、协助勤务领域、聘用程序条件、管理监督内容等。二是建立层级管理,打通晋升通道。辅警岗位职位层级晋升管理是提升辅警队伍管理效能的重要途径,要建立起层级竞聘、层级考核、层级激励等机制,使得辅警工作干好干坏、干多干少、干与不干“不一样”,提高辅警工作积极性。三是加强岗位交流,盘活警力资源。为深入推动分局辅警改革工作,不断优化辅警队伍人力资源结构和配置,提高辅警人员多岗位工作能力和综合素质,实现提质增效,温江分局对辅警轮岗进行了具体规范。分局机关新入职文职辅警必须有1年以上指挥中心、派出所、交警大队或巡警防暴大队工作经历,并通过报名考试后上岗。

  (二)建全监督机制,确保辅警队伍忠诚可靠

  一是完善纪律规定,增强规矩意识。根据国家有关法律、法规和规定,温江分局结合正在开展的“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿活动和辅警管理实际情况,制定了《成都市公安局温江区分局警务辅助人员问责规定》。同时新制定《成都市公安局温江区分局警务辅助人员日常违规行为记分办法(试行)》,划定纪律红线底线,让每名警务辅助人员明确纪律规定,行为守则,严守纪律铁规,做到心中有纪、心中有戒,同时对警务辅助人员违法违纪行为早防范、早发现、早查处,绝不姑息迁就,打造一支纪律严明、听从指挥的警务辅助人员队伍。二是健全考核办法,激发工作动力。按照“奖勤罚懒、多劳多得”的思路,进一步完善辅警日常考核和绩效考核办法,要求分局各用人单位根据工作情况,以月、季、年为单位,对辅警的工作绩效、遵章守纪等情况开展常态化考核,并将考核结果作为辅警奖惩、续聘、解聘的主要依据,并与工资绩效、表彰奖励、层级晋升、交流轮岗等挂钩。对于年度考核优秀的辅警,要给予专项表彰,提升辅警的职业荣誉感。三是建立责任清单,严格风险监管。要深入开展“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿活动,常态化开展辅警队伍风险隐患滚动排查,对重点人员要逐一落实教育管理责任,对出现违规违纪问题的,要善于运用辅警问责规定,及时给予批评教育或相应的问责处理。按照“谁用人、谁管理、谁负责”的原则,分局各单位实行民警与辅警结对捆绑制度,严格落实连带责任和“一岗双责”,对辅警日常纪律作风、八小时外生活进行全面监督。

  (三)落实关怀机制,确保辅警队伍生机活力

  一是强化关心关爱,增进情感认同。提升队伍“精气神”是深化推动队伍正规化建设的有效手段。用好激励手段,形成积极向上的良好氛围,不仅为辅警们创造出了拴心留人的环境,更能提升辅警的工作劲头。温江分局形成长效机制加强辅警队伍思想政治工作,大力开展理想信念、核心价值观、职业道德教育,培育忠诚奉献、爱岗敬业的职业精神。对辅警政治上关心、工作上关注、人格上尊重、健康上关爱,给予辅警更多的职业荣誉感和归属感,积极营造公安机关大家庭的良好氛围。二是注重教育培训,提升能力素质。温江分局以“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿、“全警实战大练兵”等活动为抓手,积极开展各种形式的强化培训和岗位练兵活动,定期分批对辅警进行强化培训,重点解决辅警在工作中出现的各种业务问题,全面提高辅警的业务能力和素质。对内组织各单位辅警进行了业务“大比武”,达到相互学习、相互切磋、相互进步的效果;同时坚持以实战为导向,充分运用“走出去”和“引进来”相结合的方式,积极拓展延伸业务领域的学习与交流,对外陆续组织辅警骨干参加市局培训,进一步增强培训内容的针对性和实战性,切实提升辅警的工作能力和水平。三是提高待遇保障,增强职业归属。今年以来分局积极开展辅警经费保障专项调研,向区委区政府专题汇报,形成辅警薪酬待遇稳步提升和社会保障机制,并对标先进地区,提升辅警财政保障力度。根据社会经济发展、物价上涨、最低工资标准上调等因素,温江分局积极向区委区政府申请,加强经费保障,已建立健全经费增长机制,按照不低于上一年度本地城镇居民人均可支配收入同涨幅调整。规定了具有党员身份的警务辅助人员需参加所在单位的党组织生活;根据辅警专项经费执行情况,结合年度考核确定绩效奖励基数,合理的将年终剩余经费按照考核进行分配;将辅警纳入本单位工会,享受工会成员权利等,从而使分局辅警充分感受到组织的关怀和警营的温暖。


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