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  • 辅警管理需要以国家的层面进行立法
  • 日期:2020-08-23   点击:   作者:中国协警网   来源:未知   字体:[ ]
 
辅警管理需要国家立法
  
 
近年来,警务辅助人员队伍发展很快,但管理无法可依问题引起社会的广泛关注。《苏州市警务辅助人员管理办法》将于7月1日正式施行,该《管理办法》明确定义“警务辅助人员”是人民警察助手,对长期以来模糊不清警辅人员地位、职责进行了明确规定。这部全国首个规范警务辅助人员管理的地方性规章,引人注目。
近日,备受关注的《苏州市警务辅助人员管理办法》出台。此办法解决了困扰多年的警务辅助人员地位性质、规范用工等问题,对警务辅助人员的权责作出了规定。
《办法》明确辅警“是一种职业”,“而不是一个新警种”。规定辅警的六项具体职责,其中“治安巡逻检查、现行违法犯罪嫌疑人的扭送、纠纷调解以及社区管理、特种行业管理”等以前界定模糊、时有争议的具体工作在《办法》中规定。同时,辅警可以配置和使用除武器、警械等警用装备外的装备。但涉及国家秘密的警务活动、侦查取证、技术鉴定、事故责任认定、相关行政决定等辅警均不得参与。
有专家指出:随着流动人员激增社会管理成本增加,让辅助人员从事部分非执法性、服务类的辅助工作,有效缓解了警察承担的部分服务社会事务的压力,可以让警察更好地履行警察职责。苏州辅警立法为全国统一立法提供了很好的范本,期待国家加快辅警立法进度,尽快出台统一的辅警管理法规,将辅警纳入法治化管理轨道。
背景
立法欠缺辅警法律地位尴尬
从国际水平来看,我国人口与警察比例很低,辅警可以在一定程度上缓解基层警力不足问题,是社会管理的一支生力军。据不完全统计,全国公安机关警务辅助人员达到100万,在协助公安机关维护社会治安、服务人民群众等诸多方面发挥突出作用。如苏州市,现有警力与实有人口之间的占比仅为千分之九左右,辅警已经成为辅助警察维护社会治安的重要力量。截至目前,苏州市共有各类警务辅助人员3.5万人左右,主要分布在治安、交通、社区等岗位。数年间,苏州警务辅助人员在各种岗位上为社会治安稳定作出了突出贡献。仅2011年纳入各级公安机关管理的辅助人员协破刑事案件已达8401起,协破治安案件28223起,还抓获违法犯罪嫌疑人29255人,制止违法犯罪19422起,挽回各类经济损失达1600余万元。
但是,由于立法欠缺导致的辅警法律地位不明确、职责权限无依据、保障标准不统一、队伍管理不规范等问题也日益显现。为了解决对这支队伍“依法使用、依法管理”的问题,苏州市出台了全国首个规范警务辅助人员管理的地方政府规章。
有立法专家认为:由于辅警并没有执法权,导致辅警的角色颇为尴尬。如何科学地界定辅警的工作权限是国家一道立法难题。
链接
立法难点:如何界定执法权限?
在苏州市,与公安工作和基层政法综治工作有关的各类辅助人员已达3.5万名,大体包括公安机关的文职雇员、治安辅助人员、各类协管员(社区、消防等)以及相关部门自行招录的联防队员、禁毒社工以及保安公司、押运中心、机动车检测部门等经营性单位合同工。
按照工作分工不同, 辅助人员存在着四种形式:一是协助民警做好人口管理工作,其人员主要分布在各社区警务室;二是协助开展治安防范工作,其人员主要分布在各基层一线的派出所,其中目前路面巡防的主要力量就是治安辅助人员、联防队员;三是协助道路交通管理、社区矫正等治安行政管理工作,包括交通协管员、禁毒义工等;四是从事机关行政管理等非涉密性岗位工作,如指挥中心的接警员,行政中心、出入境管理处以及各派出所的窗口服务人员,以及市、县分局、派出所三级情报信息研判人员以及视频图像监控人员等。
由于缺乏法律法规的支撑,苏州辅警在七八年的发展中,也遇到具有普遍性的问题。
实际上,在国内大部分地方,类似的执法权限的界定困惑。如:在路口指挥交通,制止车辆无序通行算不算替代警察执法?在巡逻中发现犯罪并抓捕嫌疑人是不是越权?辅助人员驾驶警用车辆算不算违规?这些都属于辅警权责需要厘清的类型。由于法律没有规定辅助人员具有执法权,造成了能协助民警开展警务活动的空间十分有限,一旦遇到突发事件,辅助人员依据公安机关临时指令协助从事部分具体执法行为还没有任何法律保障,导致工作效能大打折扣。
评论
苏州管理经验可以借鉴
《苏州市警务辅助人员管理办法》,是全国首个规范警务辅助人员管理的地方政府规章,为国家和地方政府的辅警管理提供了一个立法样本。《办法》首次明确“警务辅助人员是人民警察的助手”性质,“其依法履行职责的法律后果由公安机关承担”。该办法明确了警务辅助人员的具体职责,还通过明确“抚恤资金”可及于警务辅助人员近亲属的条款,使因公受伤、致残的辅警家属有望享受到警察近亲属同等的抚恤待遇。而在辅助人员最关心的薪资待遇上,苏州也将通过出台具体标准。
在执法活动中,警察和辅警这两种不同的角色必须分工明确。一般而言,凡是涉及基本权利的保障,包括合法的私有财产、人身自由、人格尊严、住宅、通讯自由等权利是宪法保留事项,属于绝对警察任务的范围,非依法定程序,并由公安机关执行,不得侵犯。非经人民检察院批准或者决定,或者人民法院决定,并由公安机关执行,不受逮捕。限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。《办法》规定:行政处罚权的实施不得委托给“个人”行使。在有警察在场的情况下,辅警可以协助警察日常街面巡逻;协助处理群体性事件,协助维护社会治安秩序;协助管理交通秩序;协助交通事故处理;协助开展治安检查;协助看守要地,协助看管违法犯罪嫌疑人,协助盘查违法犯罪嫌疑人和随身物品;协助个人基本信息的采集等。辅警单独在岗时,通常可以执行保护案件(事故)现场,向公安机关报告发现的违法犯罪活动;将现场抓获的违法犯罪嫌疑人扭送到公安机关、参加抢险救灾、宣导防制犯罪活动、外来流动人口服务管理、个人基本信息登入、公安机关根据任务需要安排的其他非执法性日常工作等。
由于地区经济差异、辅警招录和保障来源的不同,各地规范辅警用工和保障机制不同。在用工合同的签订主体上就出现了公安机关、基层综治办、派出所或人力资源公司签订劳务派遣合同等不同形式,由此带来的经费保障差异巨大,存在着明显的地区差。辅警经费的主要来源,在各大城市都基本上是“各自为政”,没有任何上级财政保障机制的支持,影响了这支队伍稳定发展和人才储备。
在社会管理创新的背景下,辅警队伍将进一步发展壮大,亟待为辅警立法,国家应该制定统一的辅警法规规章。以法规或规章的形式明确辅警的法律地位、招录条件和方式、培训内容、职责权限、权利义务、法律保障、监督管理、经费保障和淘汰机制等。

来源:四川法制报

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