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  • 浅谈辅警改革执法权的那些事
  • 日期:2019-04-23   点击:   作者:网络   来源:网络   字体:[ ]
“香港警察的工资福利在所有公务员中是最高的,不仅享有很高的工资,也享有各种的津贴和福利,如医疗和牙科服务(警察和家属都可以获得医疗服务)、休假及休假旅游(警察在4年内享受180天的全薪假)、教育津贴(最多可申请4名子女的教育津贴)、警察津贴(如生活津贴等)等,所以,请一名警察要花很多的钱,所以,香港警务处另外又聘请了3800多名辅警(相当大陆的协警)。
 
 
 
香港的辅警和大陆的协警不一样,大陆的协警大多是全职形式,但香港的辅警却是兼职形式,香港对辅警的招聘和正规警察一样严格,要求应聘辅警的人员必须要有固定职业,如公务员、工人、职员、经理、教师、大学生等,他们只是利用业余时间到辅警队服务,工资方面按小时计算,做一个小时的辅警工作就得一个小时的工资,福利方面只需要给他们买一份人身保险就够了,这样,既可以减轻警队的压力,又可以省下很多钱。
 
 
 
但是,香港的辅警工作的时候拥有和正规警察一样会有佩枪,拥有执法权和指挥权,辅警在街上如果看到违法人士和逃犯可以上前捉拿,另外,在和正规警察巡逻的时候,如果正规警察和辅警的警衔一样,那辅警听正规警察的指挥,但如果辅警的警衔比正规警察高,那正规警察就要听辅警的指挥了。香港辅警的最高级别是辅警总监,相当于大陆直辖市公安局下属支队的支队长,权力和级别是非常高的。
 
 
 
香港一直都很重视辅警的发展,香港的警务处长还曾亲自到警校参加辅警的毕业典礼。香港的辅警在六七十年代曾经发挥了非常重要的作用。六十年代,香港发生了一系列的暴动、动荡,警力严重不足,压力很大,好在当时的辅警正好填补了这一缺陷,协助警队很好地维护了社会的治安。还有一个就是七十年代末期,由于廉政公署的反贪工作,造成警队人心惶惶,于是有一天很多警察走到廉署总部游行示威,让部分地区出现了治安真空,还有的警察扬言要罢工72小时,这时,很多辅警在岗位上随时奉命,随时应付这一突发事件,并在没有警察的地区巡逻值班,填补了治安真空。所以,香港很重视辅警的发展,不仅让他们拥有警棍、手铐等常规武器,还让他们拥有手枪!”
 
 
 
随着改革开放的不断深入,我国经济建设突飞猛进,全社会出现了人、财、物大流动局面。公共管理呈现出艰巨、复杂和繁重的形势,原来的管理模式和管理力量已远远难以适应当前形势发展的需要。对于公安机关来说,情况更犹为突出。由于人事制度的制约,各地公安机关警力出现严重不足现象。
 
 
 
在这一大背景下,辅警队伍应运而生。派出所、巡警队、刑警队,特别是交警队,招聘了大批协管员,通常人们称之为辅警。相关部门统计数字显示:全国公安交警系统有民警约20万人,辅警约25万人,全国辅警的数量更是在几百万。可见,辅警在公安交警队伍中所占比例很大。
 
 
 
辅警队伍的参与有效缓解了公安机关警力严重不足与繁重警务之间的矛盾,但在运行过程中却衍生出一系列问题。大致如下:
 
 
 
注:由于笔者现在交警岗位,谨以交警系统辅警问题为切入点展开讨论,以小窥大。
 
 
 
存在的问题
 
 
 
问题一:执法主体不符合规定,常常引发群众投诉多,有时引发警群矛盾,甚至导致群体性事件。文件规定辅警只能从事疏导交通、接受群众求助、救助交通事故伤者、维护事故现场秩序和从事交通安全宣传等辅助性工作,没有执法权。但因警力严重不足,交警系统辅警实际普遍从事部分执法工作。因此辅警的执法常常遭到质疑、非议、投诉甚至是攻击,有的辅警人员竟至因此付出了血的代价,公安机关也时常因此饱受诘难。
 
 
 
问题二:待遇过低,影响辅警人员工作积极性和辅警队伍的稳定性,不利于辅警队伍整体素质的提高和公安形象的改善。现在物价普遍较高,房价更是高不可及。但现在很多地方辅警人员的工资收入只有大约1000元。
 
 
 
问题三:教育培训不足,辅警在执勤过程中存在不文明、不规范现象。交警系统辅警人员培训一般时间很短,从法律、法规、规定,到警务技能、警体素质,再到现场处置等方面,辅警队伍都很难得到充分培训。
 
 
 
辅警队伍里绝大多数是二十来岁的年轻人。这些人有的是从部队退伍、转业的,有的是从高等院校毕业的,有的高中毕业生。他们绝大多数有着良好的政治和文化素质,有上进心,适应能力强。但他们的处境却是十分尴尬的。
 
 
 
他们从事诸如查扣无牌无证摩托车、查处超载、采集违停照片等项工作。但交通管理受众却不接受这一事实。辅警们常常会受到质疑:“你有执法权吗?你凭什么扣我的证件?”辅警执勤执法引发的事端屡见报端。交警分散在不同的点开展执勤执法工作,从上面的统计数据可以看出,在绝大多数路面执勤中队,辅警数通常是大大多于民警数,因此,很多情况下,辅警执法时身边并没有民警。

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